Лекция по
Теории Государства и Права
Радаев Стас
План:
1) Систематизация НПА: понятия,
виды и значение.
2) Инкорпорация НПА: понятия и
виды.
3) Кодификация, понятия и виды.
Систематизация НПА – это деятельность
направленная на обработку, упорядочение и приведение совокупности НПА в единую
согласованную систему. Особенности систематизации состоят в следующем: 1) в
процессе этого вида юридической деятельности сопоставляются и анализируются
изданные в разное время и действующие на данный момент НПА. 2) В процессе этой деятельности
выявляются: а) НПА имеющие противоречия в содержании правовых норм б) пробелы в
законодательстве и неполнота в регулировании отдельных правовых отношений в)
множественность актов г) обнаруживаются устаревшие нормы (мертвые). 3)
Создаются проекты новых НПА, формируется предположения по изменению и
дополнению действующих НПА. 4) Вновь принятые НПА, а так же прежние акты
сохранившие свою юридическую силу группируются по определенной системе и
сводятся в разного рода собрания или сборники.
Значение систематизации.
Систематизация
НПА является тем средством, которое способствует: 1) совершенствованию
правового регулирования 2) приводиться в систему действующий нормативный
материал 3) Она способствует облегчению поиска нужного нормативного материала.
Формы систематизации:
1. учет
2. инкорпорация
3. консолидация
4. кодификация
Учет – это сбор государственными органами,
юридическими и физическими лицами необходимых для их деятельности НПА и
поддержание их в контрольном состоянии.
Круг
актов подлежащих учету в каждом конкретном случае определяется практическими,
информационными потребностями. Взятые на учет акты поддерживаются в контрольном
состоянии, это означает, что в них вносятся сведения о всех последующих
официальных изменениях и дополнениях.
Виды
учета НПА:
1. ручной
2. полумеханизированный
3. механизированный
4. автоматизированный
Процесс создания системы с ручным поиском включает в себя
следующие этапы: 1. Выявление круга вопросов по которым должен осуществляться
поиск и выдача необходимой правовой информации 2. Анализ поступивших на учет
нормативных актов с целью выявления в них тематических вопросов предусмотренных
предметом регулирования, либо отраслью права 3. Фиксация, выявление в актах
тематических вопросов (журнал или карточки).
Консолидация – это такая форма систематизации
при которой совокупность мелких актов изданных по одному или нескольким
взаимосвязанным вопросам объединяются в один крупный акт.
Инкорпорация НПА
Инкорпорация
– это такая форма систематизации при которой НПА подвергаются лишь внешней
обработке без изменения их содержания и затем объединяются в разного рода
сборники.
Обработка
нормативного материала при инкорпорации может иметь различные степени глубины и
охватывать разные по объему нормативные материалы. Простейшим примером внешней
обработки является внесение в первоначальный текст акта всех последующих
официальных изменений и дополнений. Дополнения и изменения включаются в текст
акта лишь в том случае, если в акте, изданном позднее, дается новая редакция
соответствующего пункта или статьи.
Официально отмененные статьи и пункты из НПА исключаются. Основной задачей
инкорпорации является создание собраний, сборников или свода законов
государства. Выделяют следующие виды инкорпорации: 1)в зависимости от субъекта
осуществляющего этот вид деятельности: официальную, полуофициальную,
неофициальную.
Официальная инкорпорация – утверждения собраний и сборников инкорпорированных
актов теми органами, которые ранее эти акты приняли.
Полуофициальная инкорпорация – это утверждения сборников специально
уполномоченных на то государственных органов.
2) По способу упорядочения нормативного материала выделяют: предметную и
хронологическую инкорпорации. В первом случае НПА объединяются в сборник по
предмету регулирования. Во втором случае НПА располагаются в сборнике по
времени их издания.
В зависимости от объема нормативного материала охваченного инкорпорацией
выделяют генеральную и частичную инкорпорации. При генеральной инкорпорации
обработке подвергаются все действующие законодательство, а при частичной НПА в
рамках отдельных отраслей права или института.
Выделяют следующие виды инкорпоративных актов:
собрания, сборники, свод законов. Сборниками называют инкорпоративные
издания законов и иных НПА принятых одним или несколькими правотворческими
органами, а так же тематическими изданиями законов и иных НПА.
Собрания – инкорпоративные издания. Нормативные акты
высших органов государственной власти и управления.
Свод законов – это собрание всего действующего законодательства без какого-либо
исключения. Это сведение в одно целое всех нормативных актов в государстве.
Кодификация – это такая форма систематизации,
при которой происходит существенная переработка внутреннего содержания
нормативного материала, в результате чего создается принципиально новый комплексный
нормативный акт.
Виды кодификаций.
Если исследовать кодификацию как особый вид деятельности, можно выделить: 1)
всеобщую, комплексную, отраслевую и специальную. При комплексной кодификации
этой деятельностью охватывается комплексные отрасли права. Если кодификацию
воспринимать как конечный результат, то можно вести речь о различных видах
кодифицированных актов (кодексы, уставы, положения, регламенты, инструкции,
правила…)
